Bisakah China Membuat Ulang Gambarnya di Timur Tengah?
Oleh Nicholas Lyall
Artikel ini adalah yang ketiga dari empat serius yang akan mengeksplorasi sifat kehadiran Cina yang tumbuh di Timur Tengah dan apa arti kepemimpinan Cina yang meningkat untuk situasi ekonomi, kemanusiaan, dan keamanan kawasan. Bagian 1 dapat ditemukan di sini (atau ini1); bagian 2 di sini (atau ini2).
Sementara bagian 2 (atau ini2) dari seri artikel ini menguraikan kemungkinan kelanjutan dari keterlibatan politik-keamanan China yang tumbuh dengan lambat di Timur Tengah, pendorong yang sangat dominan dari pijakan Cina di wilayah ini adalah, dan akan terus menjadi, perdagangan dan ikatan investasinya. Memang, keterlibatan politik-keamanan yang berkembang sebagian besar diarahkan untuk memungkinkan lingkungan regional yang kondusif bagi kelangsungan dan perluasan ikatan-ikatan ini, memungkinkan Beijing untuk mengejar keamanan energi di satu sisi sembari memfasilitasi perluasan tanda tangan dan Prakarsa Jalan (BRI). di sisi lain
Perdagangan
Fokus perdagangan Timur Tengah Cina berpusat di Teluk. Arab Saudi ($ 47,4 miliar pada tahun 2017) dan Uni Emirat Arab ($ 40 miliar pada tahun 2017) merupakan dua mitra dagang teratas Beijing, dengan Iran berada di posisi ketiga ($ 35,3 miliar pada tahun 2017). Israel dengan cepat naik sebagai mitra dagang utama ($ 9,57 miliar pada tahun 2017), sementara hubungan dagang lain yang signifikan adalah dengan Mesir ($ 9,26 miliar pada tahun 2017). Hubungan perdagangan China dengan sisa Afrika Utara relatif kecil, karena negara-negara Uni Eropa cenderung mendominasi perdagangan di negara-negara di pesisir Mediterania selatan. Penting untuk dicatat adalah ketergantungan Suriah pada perdagangan Cina, dengan China menjadi sumber 25 persenimpor Suriah pada tahun 2017.
Masa depan dari ikatan dagang ini akan disalurkan melalui model BRI Beijing yang lebih luas " 1 + 2 + 3 ": energi berbasis hidrokarbon sebagai fokus utama; memperluas perdagangan dan investasi di samping proyek-proyek infrastruktur sebagai dua perluasan dari fokus utama ini; dan kerja sama tentang energi "baru", energi nuklir, dan ruang sebagai tiga bidang periferal yang menjanjikan. Memang, Makalah Kebijakan Arab 2016 Tiongkok, cetak biru pertama China untuk keterlibatannya dengan kawasan, mencatat pembangunan infrastruktur, fasilitasi perdagangan dan investasi, tenaga nuklir, ruang angkasa, energi baru, pertanian, dan keuangan sebagai area fokus utama Beijing di wilayah tersebut .
Energi
Ekspor minyak telah menjadi andalan utama perdagangan Cina dengan kawasan Timur Tengah dan Afrika Utara (MENA), didorong oleh selera besar China akan minyak mentah yang menyertai perkembangan ekonominya yang cepat selama 1990-an dan 2000-an. China sumber lebih dari setengah minyaknya dari wilayah MENA, memposisikannya sebagai tujuan utama untuk Arab Saudi dan ekspor minyak Iran. Ini hubungan akan terus berlanjut, dengan Badan Energi Internasional memperkirakan China untuk melipatgandakan impor minyak dari kawasan MENA pada 2035. ikatan Oil melampaui hubungan ekspor-impor belaka, dengan perusahaan China nasional minyak (NOC) memiliki luas kehadiran di wilayah.
Sementara minyak diatur untuk tetap menjadi fitur utama dari hubungan energi Cina-Timur Tengah, era rendahnya harga minyak baru-baru ini yang diperkirakan akan terus berlanjut sedang menggembar-gemborkan bentuk baru kerja sama energi antara Beijing dan kawasan. China adalah produsen peralatan pembangkit listrik tenaga surya terbesar di dunia dan juga berada di jalur tiga kali lipat kapasitas pembangkit nuklirnya pada tahun 2020. Ketika negara-negara Timur Tengah berupaya untuk mendiversifikasi campuran energi mereka, kepemimpinan dunia China yang muncul dalam energi terbarukan menarik perhatian yang meningkat di seluruh wilayah . Berkembangnya kemitraan dalam arena antara Cina dan Timur Tengah ini, terutama negara-negara Teluk, oleh karenanya akan menonjol di masa depan.
Investasi: Inisiatif Sabuk dan Jalan
Tidak hanya kepentingan ekonomi bersama Cina dan Timur Tengah yang diperluas dari minyak ke bentuk energi lain, tetapi mereka juga berkembang pesat ke proyek infrastruktur, serta sektor-sektor seperti fintech dan kecerdasan buatan. Di daerah-daerah ini, permintaan Timur Tengah yang besar telah cocok dengan pasokan Cina yang sangat besar untuk membentuk hubungan sinergis. BRI adalah jaringan ekonomi yang dibayangkan untuk memfasilitasi kemitraan ini. Belt and Road bertujuan untuk menciptakan jaringan perdagangan logistik dan keuangan yang membentang dari Cina hingga Eropa Barat yang akan membuka dan menghubungkan pasar asing dengan modal dan kapasitas Tiongkok yang berlebih di berbagai industri.
Sebagaimana disebutkan dalam bagian 2 (atau ini2) seri artikel ini, Iran - dengan kehadiran pabrik-pabrik Cina yang berkembang pesat serta proyek-proyek jalan, kereta api, dan pelabuhan, di antara perkembangan-perkembangan lainnya - telah tercakup dengan baik sebagai simpul sentral dari ekspansi BRI di Timur Tengah . Namun, tiga wilayah utama lainnya di Timur Tengah telah muncul sebagai titik fokus ambisi BRI dalam hak mereka sendiri: Mesir, Yordania dan Suriah, dan Israel.
Di Mesir, Terusan Suez akan menjadi jalur kritis untuk jalan maritim BRI, dengan lebih dari 60 persen ekspor Tiongkok ke Eropa transit di lorong tersebut. Dengan demikian, investasi Cina di sepanjang kanal, terutama oleh perusahaan pelayaran milik negara, telah berkembang pesat . Zona Kerjasama Ekonomi dan Perdagangan China-Mesir Suez - didirikan pada 2007 tetapi beroperasi sejak 2015 - akan diperluas secara drastis. Fokus China tidak terbatas pada Suez, dengan $ 1,7 miliar dalam pembiayaan untuk bank-bank Mesir diumumkan pada Januari 2016 di samping kesepakatan sebesar $ 15 miliar yang ditandatangani di seluruh listrik, ruang, infrastruktur, perdagangan, energi, keuangan, budaya, media, teknologi, dan perubahan iklim.
Levant juga diatur untuk menjadi simpul kritis di BRI karena menawarkan rute alternatif ke Mediterania sebagai lawan dari bagian Suez. Cina memandang Suriah dalam jangka panjang sebagai wilayah kunci Levant untuk mencapai tujuan ini. Namun, ketidakstabilan dan lingkungan berisiko tinggi yang pasti ada di sana dalam jangka pendek berarti Yordania yang berdekatan diposisikan sebagai wilayah fokus utama Levantine untuk masa depan yang segera. Dengan demikian, hubungan Cina dengan Yordania telah berkembang dalam beberapa tahun terakhir. Pada 2015, Jordan bergabung dengan Bank Investasi Infrastruktur Asia dan menandatangani kesepakatan investasi lintas sektor transportasi, energi, dan perdagangan senilai lebih dari $ 7 miliar . Lintasan ke atas hubungan Sino-Yordania mengakibatkan volume perdagangan bilateral meningkat32 persen pada tahun 2017. Meningkatnya prevalensi hubungan ini menunjuk ke Yordania tidak hanya menjadi tumpuan regional BRI, tetapi juga menunjukkan bahwa Yordania sedang diposisikan sebagai titik puncak bagi upaya rekonstruksi China yang akan datang di Suriah.
Alternatif jalan darat selanjutnya yang sedang dikembangkan Cina untuk memastikan akses terjamin ke Mediterania adalah proyek kereta api berkecepatan tinggi di Israel, yang direncanakan akan membentang dari Eilat di Laut Merah ke Tel Aviv di Mediterania. Beberapa motivasi untuk proyek "Red-Med" dapat dikaitkan dengan Musim Semi Arab, di mana penggulingan Hosni Mubarak mengganggu kemampuan kapal-kapal Cina untuk menggunakan Terusan Suez. Israel merupakan rute transit yang lebih stabil, meskipun diakui Terusan Suez akan terus menjadi jalur komersial utama bagi Tiongkok karena kapasitasnya yang jauh lebih tinggi untuk pengangkutan barang.
Rute Red-Med tidak hanya akan mempercepat perjalanan perdagangan Tiongkok dari Timur Tengah ke Eropa, tetapi juga akan mengangkat Israel sebagai pasar ekspor utama bagi China dengan haknya sendiri. Minat komersial Cina di Israel telah meningkat secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir. Modal ventura Sino-Israel dan transaksi ekuitas swasta yang mencakup pusat teknologi Silicon Valley-esque kedua negara, Zhongguancun dan Silicon Wadi, telah mendapatkan daya tarik. Selain itu, Cina telah mengakuisisi beberapa perusahaan besar Israel, dan bekerja sama dengan Israel di bidang militer, teknologi, pertanian, dan berbagai bidang teknologi tinggi.
Kekhawatiran Lokal
Secara tradisional, ada dua masalah utama yang menghambat ekspansi kehadiran Cina di negara atau wilayah lain, dengan Afrika sebagai contoh utama. Pertama, telah ada citra atau persepsi bahwa kehadiran China menguntungkan dirinya sendiri jauh lebih banyak daripada manfaatnya bagi negara atau wilayah tuan rumah. Kedua, ada kekhawatiran bahwa kehadiran China gagal beradaptasi atau mengadopsi karakteristik atau budaya negara tuan rumah atau wilayah tersebut. Contoh kontemporer yang menggambarkan kedua masalah ini adalah penangguhan proyek infrastruktur utama Tiongkok di Perdana Menteri Malaysia Mahathir Mohamad baru-baru ini. Proyek kereta api dan pipa China ditunda karena kekhawatiran Mahathir bahwa mereka mewakili perangkap utang, dengan perdana menteri memperingatkan bahwa kemitraan yang tidak seimbang seperti itu dapat mengarah pada "versi baru kolonialisme . ”Selain itu, pembangunan China atas kompleks kotabaru di Malaysia selatan ditangguhkan karena kekhawatiran Mahathir bahwa pengaturan visa untuk orang asing dilakukan berdasarkan kesepakatan untuk proyek tersebut berarti akan berlaku sebagai kota Cina.
Sementara langkah-langkah yang mencerminkan tindakan Mahathir tidak mungkin terjadi di dunia Arab, respons terhadap kehadiran investasi China yang terus berkembang belum sepenuhnya tanpa kritik. Sebagai contoh, proyek kereta api Tiongkok yang akan datang di Yordania telah menerima beberapa ketidaksetujuan karena memberikan manfaat minimal kepada orang-orang Yordania. Di sini, tuduhan ituadalah bahwa beberapa industri Yordania bahkan mungkin lebih buruk karena proyek tersebut, dan bahwa itu melayani kepentingan BRI Beijing jauh lebih banyak daripada manfaat Yordania. Untuk menghindari kritik yang meluas di kawasan itu, Cina perlu memastikannya menyeimbangkan kebutuhan dan sasarannya dengan kebutuhan masyarakat tuan rumah investasinya. Oleh karena itu, investasi Tiongkok mungkin terlihat lebih fokus pada penggelaran bidang spesialisasi dan kelebihan kapasitas yang memiliki manfaat langsung bagi warga sipil di kawasan itu. Di Levant, contoh area ini adalah teknologi surya, infrastruktur, fintech, dan kereta penumpang. Dalam mengakui potensi pushback sipil untuk memperumit ambisi BRI-nya di Timur Tengah, Makalah Kebijakan Arab 2016 China menekankan bahwa kehadirannya yang meningkat akan ditentukan oleh tiga tujuan "saling menguntungkan," "pembangunan bersama," dan peningkatan mata pencaharian masyarakat.
Memandang ke Depan: Paradigma Investasi yang Lebih Sadar Secara Sosial?
Sementara keuangan pembangunan luar negeri China masih memiliki fokus besar pada infrastruktur dan industri, bantuan yang terkait dengan masyarakat sipil - misalnya infrastruktur dan layanan sosial, bantuan pangan dan keamanan pangan, dukungan untuk organisasi nonpemerintah, dan banyak lagi - telah tumbuh dengan mantap . Di Timur Tengah, ini dapat ditafsirkan sebagian sebagai dorongan oleh Beijing untuk mengambil alih kepemimpinan kemanusiaan Amerika Serikat yang dibatalkan di wilayah tersebut. Memang, pada Forum Kerjasama China-Arab States, China 2018 Juli, Beijing meningkatkan hubungannya dengan dunia Arab ke “ kemitraan strategis”Dengan menekankan bahwa mereka berencana untuk meningkatkan pembangunan ekonomi untuk memerangi masalah keamanan dan kemanusiaan di wilayah tersebut. Karenanya, Presiden Xi Jinping mengumumkan paket pinjaman dan bantuan sebesar $ 23 miliar untuk wilayah Arab di forum tersebut. Menjual paradigma investasi yang berpikiran sosial ini akan menjadi kendaraan kunci untuk meningkatkan kekuatan lunak Beijing karena mengkonsolidasikan lingkungan regional yang subur dan menyambut ekspansi BRI.
Meningkatnya peran bantuan kemanusiaan Tiongkok dalam kebijakan pembangunan luar negerinya di Timur Tengah disoroti oleh kasus Jordan. Dalam paket bantuan Cina $ 91 juta yang diumumkan untuk Suriah, Yaman, Yordania, dan Lebanon oleh Xi pada Juli 2018, $ 15 juta akan pergi ke Yordania untuk membantu masalah para pengungsi di Kerajaan. Lebih jauh dari ini, Cina mendanai inisiatif Program Pangan Dunia senilai $ 1,5 juta pada tahun 2017 untuk memberi makan para pengungsi Suriah yang baru tiba di Yordania. Bantuan Tiongkok untuk Kerajaan dalam beberapa tahun terakhir juga telah membantu dalam pembangunan Rumah Sakit Balqa, perumahan bagi yang membutuhkan, dan perluasan jaringan pasokan air di Rusayfah.
Namun, kehadiran ekonomi yang lebih sadar-sosial ini mungkin perlu melampaui pemberian bantuan semata-mata untuk memastikan bahwa kehadiran investasi yang booming di Cina tetap diterima dengan baik di seluruh lapisan masyarakat Timur Tengah. Beijing tampaknya telah menyadari keharusan ini, sebagai fitur utama dari tujuan Makalah Kebijakan Arab 2016 tentang “Kerjasama Kapasitas Produksi” adalah bahwa transfer Tiongkok dari kelebihan kapasitas produksinya ke Timur Tengah harus “ berorientasi pekerjaan .” Dengan kata lain, ia harus menghasilkan pekerjaan bagi penduduk domestik dan bukan hanya mengekspor tenaga kerja Cina untuk melaksanakan proyek.
Sesuai dengan tujuan yang dinyatakan ini, laporan menunjukkan bahwa investasi Cina di Yordania telah menciptakan 10.000 pekerjaan untuk penduduk setempat. Kasus-kasus seperti proyek minyak serpih yang didanai China - diperkirakan akan menciptakan beberapa ribu pekerjaan bagi warga Yordania - akan melanjutkan tren ini. Selain itu, penandatanganan perjanjian September 2018 Cina untuk membiayai perluasan jalan Al-Salt membalikkan modus investasi tradisional Cina dari proyek-proyek tersebut yang dirancang dan dilaksanakan oleh orang Cina - perluasan jalan Al Salt akan sebagian besar didorong oleh perusahaan lokal, dalam koordinasi dengan rekan-rekan Cina.
Terutama di Levant, populasi sipil semakin gelisah tentang kurangnya kesempatan kerja. Dengan demikian Cina kemungkinan akan berusaha membangun momentum di atas dan mempromosikan aspek penciptaan bersama dan saling menguntungkan dari kehadirannya untuk menciptakan masa depan yang lebih berkelanjutan bagi dirinya dan BRI di wilayah tersebut. Mencapai kehadiran yang ditentukan oleh saling menguntungkan sejati akan menjadi dorongan penting bagi upaya Cina untuk mempromosikan dirinya sebagai pemimpin global yang bertanggung jawab.
Nicholas Lyall adalah seorang peneliti yang berbasis di Amman, di mana ia memimpin sebuah proyek penelitian tentang peluang peningkatan peran Cina di Levant untuk mengatasi tantangan kemanusiaan dan ekonomi di kawasan itu. Dia bisa dihubungi di sini .
dari:
https://thediplomat.com/2019/03/can-china-remake-its-image-in-the-middle-east/
Tidak ada komentar:
Posting Komentar