Kebangkitan China di Timur Tengah: Melampaui Ekonomi
"Pivot" administrasi Obama ke Asia dan jauh dari Timur Tengah, diikuti dengan pendekatan "Amerika Pertama" Presiden Donald Trump saat ini, telah melihat perhatian AS pada kawasan itu surut di luar intervensi keamanan, diakui meskipun Trump fokus pada peningkatan hubungan dagang dengan Saudi Saudi. Dalam beberapa tahun terakhir, fokus keamanan kehadiran AS di kawasan itu adalah situasi yang ideal bagi China, karena memungkinkan Beijing untuk fokus hanya pada menjadi pemain ekonomi yang lebih besar di Timur Tengah sementara Amerika Serikat menyediakan keamanan yang diperlukan untuk memungkinkan investasi Cina berkembang.
Kehadiran global China secara tradisional telah ditentukan oleh investasi ekonomi yang besar dan keamanan yang tidak berarti serta kehadiran politik, yang berarti situasi di atas memungkinkan Beijing untuk memainkan kekuatannya. Sebagai negara berkembang sendiri, Tiongkok enggan mengeluarkan sumber daya dengan mengadopsi salah satu mantel Amerika sebagai penjamin keamanan regional, alih-alih berfokus pada mencari jalan yang secara langsung melayani pembangunan ekonominya. Ini semua sejalan dengan pilar kebijakan China yang tidak campur tangan dalam urusan internal negara-negara lain di mana Beijing dengan bangga mendefinisikan hubungannya dengan negara-negara berkembang sejak 1955.
Dorongan Beijing untuk mengisi sebagian kepemimpinan ekonomi Amerika yang dibatalkan di Timur Tengah tercermin dalam Forum Kerjasama China-Arab States Juli-2018. Di sini, Beijing meningkatkan hubungannya dengan dunia Arab ke " kemitraan strategis " dengan menekankan bahwa ia berencana untuk meningkatkan pembangunan ekonomi untuk memerangi masalah keamanan dan kemanusiaan di wilayah tersebut. Sebuah konsorsium keuangan antara bank-bank Arab dan Cina, yang didukung oleh dana $ 3 miliar, telah dibentuk untuk memfasilitasi pengembangan ini, dengan fokus khusus pada minyak dan gas, nuklir, dan energi bersih.Meningkatkan Kepemimpinan Ekonomi Tiongkok di Wilayah tersebut
Meningkatnya kepemimpinan Cina di Timur Tengah dilayani oleh meningkatnya minatdi antara negara-negara kawasan untuk mengejar "Model Cina" dengan mengorbankan "Konsensus Washington" yang secara tradisional mendefinisikan kehadiran ekonomi asing di wilayah tersebut. Konsensus Washington, yang didefinisikan oleh cita-cita ekonomi pasar bebas yang berorientasi nilai dan didukung oleh lembaga-lembaga yang didominasi AS seperti IMF dan Bank Dunia, kehilangan daya tarik di antara rezim-rezim Timur Tengah karena bagasi ideologis dan politik yang menyertainya. Memang, lingkungan politik Timur Tengah, yang sebagian besar ditentukan oleh otoritarianisme dan mode pemerintahan yang berpusat pada negara, secara alami selaras dengan Model China. Model China - dicirikan oleh arena politik yang dikontrol ketat, serta kontrol negara atas ketinggian ekonomi, yang menyertai kapitalisme pasar - beresonansi secara signifikan dengan pemerintah Timur Tengah.terbukti tidak mampu mencapai kapasitas negara, industrialisasi, dan struktur kelembagaan yang penting bagi keberhasilan Model Cina, daya tarik alternatif ekonomi Beijing kemungkinan akan tetap menjadi sumber kekuatan lunak Cina yang mengkonsolidasikan pengaruh ekonominya berhadap-hadapan dengan AS. di Timur Tengah.
Menjadi Terlibat dalam Keamanan Regional dan Geopolitik?
Sebagaimana disinggung dalam bagian 1 dari seri artikel ini , skala China Belt dan Road Initiative (BRI) dikombinasikan dengan rollback AS dari kehadiran militer aktifnya berarti Beijing akan didorong untuk meningkatkan kehadiran keamanannya di Timur Tengah. Tanda-tanda Beijing menjadi pemain keamanan yang lebih besar di wilayah yang lebih luas sudah terlihat , termasuk pendirian pangkalan militer Cina di Djibouti dan keterlibatan angkatan laut Tiongkok dalam upaya kontra-tanduk di Tanduk Afrika. Ke depan, ada sejumlah faktor yang akan terus menyulitkan masa depan paradigma non-interferensi dalam kehadiran Timur Tengah Cina.
Ekspektasi kekuatan yang luar biasa
Pendekatan Cina yang khas untuk masalah keamanan di Timur Tengah telah menjadi pelepasan pada tingkat individu, dengan saluran diplomatik multilateral seperti Dewan Keamanan PBB lebih disukai , seperti yang terlihat dalam kesepakatan nuklir Iran. Namun, ketika Cina meningkatkan kehadirannya sebagai kekuatan utama di Timur Tengah, negara-negara di kawasan itu akan kurang mau menerima netralitas Cina dalam masalah-masalah sensitif yang terpolarisasi.
Sejalan dengan itu, paradigma tradisional Tiongkok yang bertujuan untuk menggunakan pembangunan ekonomi sebagai satu-satunya cara untuk mendorong keharmonisan regional secara bertahap mulai berkurang . Menyadari ekspektasi yang tumbuh padanya sebagai kekuatan global, dan mengakui bahwa ia semakin meningkatkan permainan karena investasi ekonomi regionalnya, Cina semakin lama semakin melekat pada pendekatan tradisionalnya tentang ketidakselarasan dan pelepasan terkait masalah keamanan. Faktanya, kedatangan BRI dapat terus mendorong Cina menjauh dari tujuan tradisionalnya untuk memisahkan perdagangan dan kehadiran ekonomi dari kehadiran politik-keamanan, karena salah satu prinsip utama BRI menggunakan leverage ekonomi untuk melayani tujuan politik dan strategis Cina.
Tekanan domestik
Harapan dari negara-negara Timur Tengah bukan satu-satunya sumber tekanan pada Beijing untuk meningkatkan keamanan dan jejak politiknya di wilayah tersebut. Kebangkitan Cina sebagai kekuatan global telah disertai dengan meningkatnya harapan domestik di antara orang-orang China agar Beijing memainkan peran yang lebih tegas dan terlibat dalam isu-isu internasional utama dan di berbagai titik panas internasional. Pemain domestik kunci di sini adalah perusahaan milik negara (BUMN) Tiongkok. BUMN berargumen bahwa Beijing perlu berpaling dari pendekatan non-intervensi dan meningkatkan keterlibatannya, dengan tujuan untuk meningkatkan leverage Cina di kawasan Timur Tengah dan Afrika Utara terkait harga dan kontrak pasokan. Selanjutnya, faktanya sekitar 550.000Warga negara Cina berlokasi di Timur Tengah - angka yang mewakili sekitar 10 persen dari semua ekspatriat China - berarti Beijing ditekan untuk memiliki kehadiran keamanan yang diperlukan untuk memastikan keselamatan mereka. Memilih untuk menjaga selembut kehadiran militer mungkin, jejak keamanan Beijing di Timur Tengah kemungkinan akan tetap relatif sama dengan yang terlihat dalam beberapa tahun terakhir, misalnya: keterlibatan dalam upaya multilateral seperti gugus tugas kontrapiratif dari Tanduk Afrika ; upaya pemeliharaan perdamaian seperti yang terlihat di Sudan Selatan; dan penyebaran kontraktor keamanan.
Terjebak di tengah persaingan Arab Saudi-Iran
Posisi Arab Saudi sebagai mitra dagang Timur Tengah terbesar Cina di samping semakin pentingnya Iran bagi Cina sebagai aset yang sangat diperlukan bagi BRI berarti bahwa Tiongkok dipaksa untuk mempertahankan tindakan penyeimbangan yang semakin tidak layak antara kedua saingan kuat itu. Beijing dengan tekun bekerja untuk menjaga keseimbangan yang rapuh dengan kedua belah pihak, misalnya dengan membuat titik untuk melakukan latihan kontraterorisme bersama dengan Saudi pada tahun 2016 setelah mengadakan latihan bersama angkatan laut dengan Iran awal tahun itu.
Sementara Arab Saudi adalah mitra ekonomi utama Tiongkok, Iran adalah mitra ekonomi sekaligus strategis, atau keamanan. Pengumuman Beijing 2016 bahwa hubungan Tiongkok-Iran telah ditingkatkan menjadi " kemitraan strategis yang komprehensif " adalah perkembangan yang menonjol, terutama mengingat judul-judul tersebut memiliki makna luas dalam diplomasi Tiongkok. Munculnya militansi Sunni di Timur Tengah dan Asia Tengah adalah kekhawatiran keamanan yang meningkat untuk Beijing, mengingat neuralgia atas tanda-tanda militansi di antara populasi Muslim Uyghur di Xinjiang. Menimbang bahwa Arab Saudi memainkan peran penting dalam memfasilitasi kebangkitan militan Sunni, Beijing memandangnya sebagai aktor yang kurang kredibel dalam memerangi fenomena tersebut daripada Iran.
Meningkatnya prevalensi Teheran vis-à-vis Riyadh dalam desain Beijing semakin diperparah oleh fakta bahwa Iran jauh lebih dari titik kritis di BRI daripada Arab Saudi, meskipun fakta bahwa rencana telah diumumkan untuk menyelaraskan inisiatif di Saudi Saudi dengan rencana Visi 2030 Putra Mahkota Mohammed Bin Salman. Langkah-langkah yang dibuat Cina untuk membuka jalan bagi aksesi Iran ke Organisasi Kerjasama Shanghai adalah pengembangan lebih lanjut ke arah itu. Dalam hal permainan kekuatan besar global, Iran juga memiliki bobot lebih untuk China daripada Arab Saudi. Sikap kebijakan Beijingadalah bahwa kepentingannya paling baik dilayani oleh keberadaan blok yang tidak berpihak pada AS di samping blok pro-AS di Timur Tengah, dalam rangka menciptakan keseimbangan kekuatan yang lebih dapat dilayari untuk Cina. Kebutuhan untuk mengembangkan blok yang tidak selaras dengan AS untuk menyeimbangkan dan mencegah dominasi AS di kawasan itu membuat Arab Saudi - mitra regional dekat Amerika Serikat, tidak seperti Iran - kurang penting dalam desain semacam itu. Ketika keunggulan Cina di Timur Tengah terus berkembang, maka akan menjadi semakin mungkin bahwa Beijing tidak akan lagi dapat mengadili kedua belah pihak dari persaingan Riyadh-Teheran, terutama karena konfrontasi meningkat untuk mendapatkan uap.
Menatap ke Depan: Ikuti Uang?
Sementara kehadiran keamanan-politik China di Timur Tengah mungkin tumbuh, keterlibatan ini didorong oleh kepentingan ekonomi dan bukan oleh tujuan promosi norma seperti yang terlihat dalam kehadiran historis AS. Keterlibatan seperti itu dari Beijing - selain dari upaya untuk melemahkanmilitan Uighur di Timur Tengah - kemungkinan akan meluas sampai ke batas minimum yang diperlukan untuk melindungi dan memfasilitasi investasi Tiongkok (bagian 3 dari seri ini akan mengeksplorasi). Oleh karena itu, ketika kepemimpinan Cina di Timur Tengah terus tumbuh, Beijing kemungkinan akan berupaya untuk mengelola harapan regional yang meningkat untuk menanamkan kulit politik dalam permainan dengan mengejar pendekatan mediasitentang isu-isu seperti Israel-Palestina dan persaingan Saudi-Iran untuk mewujudkan perannya sebagai kekuatan yang bertanggung jawab. Pertemuan berbagai dinamika keamanan, ekonomi, dan politik ini berarti bahwa Timur Tengah diposisikan sebagai pengaturan kunci di mana paradigma kepemimpinan global yang dibayangkan China akan diiklankan.
Nicholas Lyall adalah seorang peneliti yang berbasis di Amman, di mana ia memimpin sebuah proyek penelitian tentang peluang peningkatan peran Cina di Levant untuk mengatasi tantangan kemanusiaan dan ekonomi di kawasan itu. Dia bisa dihubungi di sini .
dari:
Tidak ada komentar:
Posting Komentar